构建粮食保障体系，增量提质，在守住粮食数量底线的同时守住粮食质量底线，关乎经济社会发展大局。我国粮食生产“十一连增”背后，是频频告急的土地污染、日益紧张的资源供给、步步逼近的耕地红线。 　　“从守住耕地红线到保护种粮积极性，从发展粮食物流网络到加强粮食产销合作，这些责任都是在新形势下，维护国家粮食必须落实好的新要求，更加符合新形势下保障粮食的现实需要。”中国农科院农经所所长秦富说。 　　“当前中国粮食生产面临复杂的格局，粮食正面临几大挑战。”中国粮食行业协会副会长田鸿儒表示，一是国际粮食价格的“天花板”效应；二是国内农业补贴空间日渐缩小所产生的“地板”效应；三是来自环境生态恶化的巨大压力；四是农业劳动力的持续减少。 　　在这种意义上，建立粮食省长责任制，将粮食纳入政绩考核，将从制度上为我们的饭碗戴上“符”。 　　国家政策法规司司长颜波分析说，这次的《意见》（粮油代理），从八个方面明确了各省级人民政府在维护国家粮食的事权与责任，涵盖了粮食生产、流通、消费等各环节的重要内容，不仅强调了粮食的数量，还强调了粮食的质量、粮食产业健康发展。 　　“此次《意见》具有很强的针对性和可操作性。”陈锡文分析说，比如，在加强粮食生产能力建设方面，明确要求落实更严格的耕地保护制度，严格执行政府领导干部耕地和基本农田离任审计制度等；在加强粮食储备能力建设方面，要求严格按照储备规模和完成时限，抓紧充实地方粮食储备等。