中國農業主管部門正面臨一個兩難選擇：一方面近期糧食進口增加較快，另一方面，中央要求“中國人的飯碗要裝自己種的糧食”，並確保“主糧絕對”。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文日前表示，近年來，盡管糧食連續增產，但中國糧食政策“正在被迫做出兩難選擇”。陳錫文說，利用國際市場調劑余缺，是農業參與國際分工的體現，但在糧食進出口政策上，中國面臨一些挑戰。專家指出，今后如何把握好糧食進口與糧食自給之間的平衡，考量著領導部門的智慧。   　　三大主糧進口翻番   　　中國是個糧食生產大國，已連續十年實現增產。國家統計局新近公布的數據顯示，2013年全國糧食總產量60194萬噸，比上年增長2.1%。   　　然而，產糧大國進口糧食卻日益增多。目前，中國三大主糧的淨進口（進口數大於出口數）已常態化，過去3年中，玉米、小麥和大米的進口量都在翻倍增長。有統計顯示，2012年，中國糧食進口總量突破了7000萬噸，創下歷史高紀錄。進入2013年以來，三大谷物進口增速才開始有所放緩。   　　“豐年缺糧”由內外多種因素造成。農業部部長韓長賦介紹，從根本上講，增加的原因是我們增產的幅度還不能夠完全滿足消費剛性增長的幅度。我們的人口在絕對增長，城鎮化人口在快速增加，另外我們的生活水平提高，消費結構升級，加上農產品加工的因素，所以增加了需求。   　　此外，還有國際貿易因素。“一是我們的糧食還需要一些品種調劑，比如小麥我們是不缺的，庫存也比較豐富，但是我們要進口面包粉。二是價格因素，國際上一定的時段糧食價格比國內低，這在一定程度上也刺激了進口。”韓長賦說。   　　WTO對我國限制糧食進口也有制約。據陳錫文介紹，中國目前農產品進口關稅平均不到16%，而世界各國這一數字超過60%，中國未來通過關稅限制糧食進口難度很大﹔同時，對糧食實行進口配額的空間也很小，而且面臨新一輪WTO農業談判的制約，美國等正要求取消糧食進口配額管理。