1998年，中国粮食产量迎来20世纪高丰产年，年产量达到10246亿斤。由于粮食过多、粮食流通体制性问题突出，造成库存压力、财政亏损压力巨大，国家决定深化粮食流通体制改革，并明确了以市场为取向的改革方向。 　　随着粮食市场的放开，价格信号在逐步引导供求平衡。2004年开始，国家推出了一系列粮食生产保护的政策，其中重要的一项是开始实行托市收购制度，对短缺的重点粮食品种按照定时、定价、定区域设定低收购价，为农民种粮提供托底保障。 　　专家指出，托市临储政策在调动农民种粮积极性，保障农民获得合理收益，以及成功应对国际粮食危机冲击等方面起到了关键支撑作用。从2004年至2015年，我国粮食产量稳步提升，实现了“十二连增”，农民收入也实现持续较快增长。 　　形势不断发生深刻变化，从2008年开始，随着农产品成本加速上升，为保障农民种粮收益，国家连续6年大幅提高托市临储收购价。以玉米为例，临时收储价格已由初始的0.70元/斤上涨到2014年的1.12元/斤，提高了60%。 　　与此同时，国际市场粮价震荡下行，我国粮食收购价格在政策支撑下渐渐脱离供求基本面，形成了所谓的“政策市”，出现产销区、国内外、原粮成品粮价格“三个倒挂”，出现了政策性收购量畸高、粮食进口攀升、下游加工企业生存艰难等现象，运行了十余年的托市政策亟待调整。 　　当前，粮食(粮食代理)收储改革的呼声越来越高，改革现有粮食收储模式，发挥市场主导作用，保持国库合理库存，构建多渠道流通收购渠道，调动企业收购的积极性，保护好农民的利益，已成为公众对粮食收储改革的共识。 　　专家表示，解决粮食供求和收储难题，关键就是优化农业生产结构和区域布局，改革完善粮食价格形成机制和收储制度，以供给侧结构性改革难题。 　　对此，今年的中央“一号文件”提出，启动实施种植业结构调整规划，稳定水稻和小麦生产，适当调减非优势区玉米种植。扩大粮改饲试点，加快建设现代饲草料产业体系。在确保谷物基本自给、口粮的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局。 　　中国粮食经济学会研究员丁声俊建议，面对托市收购的复杂局势，除国家有关部门落实腾仓并库措施外，建议强化地方政府落实粮食省长责任制，采取调动多元主体收购积极性的硬措施，缓解国家托市收购政策实施压力，在抓好粮食收购和流通中发挥应有作用，在改革过渡期防止农民卖粮难，为农业供给侧结构性改革奠定坚实基础。 　　专家表示，粮食收储难题，要改革改善粮食收储体系，让市场充分形成粮食价格，让政府对农业粮食补贴与粮食价格形成分离，让农民种粮多收益，这是发展现代农业、改革粮食收储体系的关键所在。