社科院农发所研究员李国祥介绍，收储政策的初衷是考虑到当年国内小麦价格低于国外价格，农民的种粮积极性不高，加之粮食价格如果没有政府调控，市场和农民的预期得不到保证，极易引发低价时抛售和高价时惜售的情况。

    收储制度存在的问题之一是抬高了国内谷物价格，加大了粮食库存。据报道，去年中储粮收购了近9000万吨粮食，但大量托市收购的粮食由于价高卖不出去，粮食加工企业缺乏兴趣，只能堆放在仓库中，中储粮仓容吃紧（粮油招商）。

    一边是粮食进口量扩大，一边是国内库存难以消化，新的两难局面亟须管理层予以解决。业内人士指出，要加快农业保护政策的改革力度，尽快调整粮食收储政策，理顺粮食价格机制。农业部贸促中心主任倪洪兴说，目前粮食库存已难以消化，随着国内外价差进一步拉大，临时收储政策将难以持续，未来将做调整，强化企业作用。

    有关专家建议，解决国内外粮食价格的倒挂，一方面要形成粮食价格由市场决定的机制，国家不再干预粮食价格，逐步建立农产品目标价格制度，促进国内国外两个市场平衡。另一方面，要通过推动农业生产基础设施建设、农业科技进步、农业经营规模扩大等方式，尽可能放缓国内农业生产成本的上涨速度，保持国内稻谷和小麦生产的比较优势。